近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全国档案事业发展“十五五”规划》，全文如下。
为推动“十五五”时期档案事业高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治档，坚持守正创新，统筹发展和安全，深化档案治理、资源、利用、安全体系建设，围绕中心、服务大局，强基固本、提质增效，充分发挥档案工作存史资政育人作用。
主要目标是：到2030年，档案工作数字转型取得新突破，档案治理效能更加彰显，档案资源更加丰富，档案利用服务更加高效，档案安全基础更加巩固，档案教育科技人才支撑更加有力。
二、主要任务
（一）加快推进档案工作数字转型
1.构建促进数字转型的长效机制。将档案信息化纳入各地区各部门各单位信息化工作总体部署，加强组织协调。加强办公自动化系统、业务系统归档功能建设。拓展“人工智能+档案”，推进数智技术赋能档案工作。
2.夯实数字转型基础。加强档案信息化基础设施统筹规划建设，鼓励档案部门结合实际稳妥推进智能化升级。优化完善综合档案馆网络环境，满足档案数字资源长期保存的存储、安全管理等需求。高质量推进数字档案馆（室）工作，深化企业集团数字档案馆（室）建设试点，编制实施数字档案馆2.0工作指南。持续推进传统载体档案数字化和文字、语音、图像识别。提升档案行政监督指导工作信息化水平。
3.增强电子档案全过程管理能力。促进各领域电子文件归档和电子档案移交工作规范化，推进承载电子档案全过程管理的应用系统相互衔接。加强电子文件归档和电子档案管理能力建设。推动电子文件以电子形式单套归档并移交，提升档案馆（室）电子档案接收和管理能力。强化政务服务、社会保险、公共资源交易、科学技术研究、建设项目等领域电子文件归档工作，提升电子档案管理数智化水平。加强电子档案安全管理，规范推进电子档案备份中心工作。提升电子档案可信认证服务水平，推进电子档案共享利用。
4.安全稳妥有序推进人工智能应用。鼓励有条件的地区推动档案业务场景智能化，开展档案数据治理，建设高质量数据集，稳妥探索大模型等人工智能技术应用。强化人工智能设计选型、训练、部署、应用等全过程档案数据安全管理，提升数据汇聚、关联的风险识别和管控水平。加强人工智能算法在档案领域应用的安全风险研判，探索建立算法风险监测和预警机制。
（二）持续提升档案治理效能
5.构建高效能档案治理格局。档案主管部门要更好履行档案工作牵头抓总和督促落实职责，依法全面履职，优化局馆联动。保障市县级档案工作力量，强化档案工作监督指导，提升档案收集保管利用等工作能力。强化档案工作责任制落实。推动档案工作更好服务区域协调发展。促进档案服务市场健康有序发展。
6.加强档案法规标准精准供给。坚持问题导向和急用优先，及时补齐制度短板。加强人工智能应用、档案资源建设、移交处置、安全应急、专业档案管理等方面的制度供给。统筹推进档案标准化建设，形成标准制定、实施、信息反馈和复审修订的闭环管理，优化国家层面标准供给，引导团体标准和企业标准工作规范开展。深化档案标准国际合作，支持参与国际标准研究制定，推进国际标准转化工作。
7.优化档案执法普法工作机制。加强档案行政执法规范化建设，探索创新监管手段，完善执法监督检查机制。加强执法人员专业培训，提升依法行政能力。规范档案违法线索投诉举报处理，依法解决群众合理合法诉求，发挥典型案例教育引导作用。深化档案法治宣传教育，增强全社会档案意识。
8.加强档案业务监督指导。加强档案主管部门与其他行业主管部门工作协同。加强对垂直管理部门、行业协会商会等档案工作监督指导。加强对机关、团体、企业事业单位档案工作检查和综合档案馆业务建设评价，深化检查评价结果运用。加强国防军工等重大专项档案工作。加强对财政支持科研项目档案工作监管。分行业分地区开展重大建设项目档案检查与指导。做好乡村全面振兴档案工作，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理，强化农村宅基地档案规范管理。加强开发区档案工作。
（三）持续提高档案资源建设水平
9.加强关键重要档案资源积累。做好反映中国式现代化历史进程的档案资源收集。持续做好重特大事件和重大活动档案收集与专题数据库建设。有序推进川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道等国家重大标志性工程档案管理。跟进做好党内集中教育档案的收集。加大公共数据、业务数据、科学数据、电子票据、电子证照等归档力度。
10.优化国有档案资源结构。优化各级各类档案馆收集范围，扩大档案移交机构和档案门类覆盖面。规范机构改革、企业资产与产权变动、区划调整等档案归属流向。深化科学数据与科研档案协同管理。推动重要专业档案数字资源移交进馆。加强边疆民族地区档案等资源建设。有针对性地做好档案征集工作。
11.提高档案资源质量管控水平。健全档案门类划分，加强文件材料归档范围和档案保管期限表科学编制和审核把关，提升文件材料归档水平。落实档案移交接收责任，健全档案移交进馆标准，提升移交时效性。完善档案鉴定处置机制，加强保管期限届满档案的处置。开展馆藏档案分级试点。
（四）持续提升档案利用服务能力
12.提高档案开放水平。完善国家档案馆馆藏档案开放工作制度，出台档案开放审核工作规范，加强档案开放审核协同，有效落实移交单位或形成单位的档案开放审核责任。稳妥推进应用智能化手段提高档案开放利用工作质效。加大经济、教育、科技、文化等类档案依法开放力度。
13.提升档案公共服务能力。持续提升跨部门、跨地区、跨层级档案资源共享利用水平。整合档案数字资源，推动档案馆（室）与政务服务窗口联动，助力“高效办成一件事”。推进各级综合档案馆接入全国档案查询利用服务平台，鼓励其他类型档案馆主动接入。鼓励设立民生档案查询服务窗口。持续推动档案查询利用服务向基层延伸。
14.增强档案开发利用实效。加强档案研究，围绕党中央决策部署和经济社会发展重点工作，高质量编报资政参考。将红色档案开发利用有机融入党性教育、思政课程。通过展览展示、新媒体传播、公益讲座、社会教育空间打造等方式讲好档案故事。继续实施国家重点档案保护与开发工程，基本完成全国历史档案基础目录汇集，推出一批高水平档案开发成果，推动编研成果共享。
（五）持续夯实档案安全基础
15.深化档案馆（室）基础条件建设。建成中央档案馆新馆。推动有关地区档案馆库建设按程序列入地方经济社会发展重大项目，督促对存在安全隐患问题或不符合面积要求等档案馆（室）库、后备库进行整改。结合实际推动档案保管保护和消防安防设施设备改造升级，提升人防、物防、技防安全管控水平。发挥区域保护中心在档案预防性保护、抢救性修复等方面作用。
16.加强档案安全风险防控。完善档案安全管理责任制度。建立档案安全风险评估预警机制，定期开展火灾、水灾等安全隐患排查整治。加强涉密档案管理。健全档案数字资源、档案信息系统和网络安全保密防护体系，落实网络安全等级保护、商用密码应用安全性评估和涉密信息系统分级保护要求。做好新技术应用安全风险评估及安全防护工作。加强档案服务外包全过程监管和风险防范。
17.提高档案安全应急处置能力。健全档案安全应急管理机制。制定档案安全事故应急预案，落实安全事故预警、信息报送和分级响应制度。加强档案安全应急力量建设和物资储备，提升监测预警和应急处置能力。提升档案数字资源安全备份和恢复能力。
（六）一体推进档案教育科技人才发展
18.加强档案教育。统筹档案高等教育、职业教育、继续教育，发展专业学位研究生教育，加大多层次教育培训供给力度。支持档案相关学科专业建设，加强档案学基础理论研究、技术应用研究和前沿探索。构建分级分类档案干部教育培训体系，培训资源向档案工作基础薄弱地区和一线档案工作人员适当倾斜。用好全国档案继续教育网络平台。
19.深化档案科技创新和成果转化。引导跨学科、跨领域、跨地区协同创新，激发档案部门和企业、科研院所、高等学校的科研创新活力。发挥国家档案局重点实验室科技创新平台作用。优化科研布局，强化实用性导向，重点破解制约档案事业高质量发展的共性、关键问题，深化新技术应用攻关，探索档案数据治理、载体抢救修复、资源活化利用等新方法新路径。持续深化有害生物防治、库房环境监测与治理、绿色低碳档案馆建设、电子档案长期保存、纸质档案去酸技术应用及其效果评估等研究。
20.建强高素质专业化档案人才队伍。依托高等学校、职业学校、干部学院等加大档案人才培养力度。健全国家级档案专家、全国档案工匠型人才、全国青年档案业务骨干选育管用机制。结合实际开展档案工作岗位练兵和技能竞赛。重视满蒙藏等少数民族文字历史档案文献研究人才培养，支持冷门绝学项目研究。健全档案人才评价和激励机制，做好档案专业人员职称评审工作。开展全国档案系统先进集体和先进个人评选表彰。
（七）积极开展档案国际交流合作
21.深化双边和多边交流合作。积极参与国际档案理事会及其地区分会等国际组织相关工作，支持建立国际档案理事会国际档案学术交流中心。加强与周边国家、共建“一带一路”国家在档案领域的务实合作。推进落实中外高级别人文交流计划和项目。开展档案国际学术研讨等活动。
22.强化档案文献遗产保护。深度参与联合国教科文组织世界记忆项目，推动更多中国档案文献遗产申报世界记忆名录，支持世界记忆项目学术中心开展学术研究与交流，加大入选项目宣传推介力度。继续实施档案文献遗产影响力提升工程，持续开展中国档案文献遗产名录评审，支持各级各类档案文献保管单位积极参与。推动有条件的省份建立省级档案文献遗产名录。
三、加强组织实施
各地区各部门要树立和践行正确政绩观，推动本规划各项任务落到实处。各级党委（党组）要加强对档案工作的领导，将档案工作与本地区本部门本单位其他工作一体部署、一体推进。各级政府要支持档案事业发展。要统筹支持革命老区、民族地区、边疆地区等档案工作。机关、团体、企业事业单位要合理安排档案工作经费，提供必要保障。加强档案宣传工作，为档案事业发展营造良好舆论环境。完善规划执行情况评估机制，开展中期评估、总结评估，做好重点任务、重大项目实施监测和专项评估。各省（自治区、直辖市）可紧密结合实际制定本地区档案事业发展“十五五”规划或实施方案，市、县一级不再制定。
